河南唐河县人大： 以“数智人大”建设赋能全过程人民民主

党的二十大报告对发展全过程人民民主作出了全面部署、提出了明确要求，“数智人大”正是以数字技术和智能技术为基础，通过信息化手段推动全过程人民民主的探索和实践。2023年以来，唐河县人大常委会深入学习贯彻党的二十大以及中央和省委、市委人大工作会议精神，认真落实省、市人大常委会关于推进人大系统信息化建设的有关部署和要求，不断拓展“数智人大”建设的广度和深度，以更丰富的民主形式、更畅通的民主渠道、更有效的监督方法，促进了数字赋能与人大履职行权的深度融合，得到了上级人大的充分肯定。

唐河“数智人大”建设的成效究竟如何?带着问题，2023年9月，在唐河县委的正确领导和政府的大力支持下，唐河县人大常委会抽调15名常委会委员、人大代表组建了“数智人大”建设调研组，由常务副主任担任组长，用了2个月时间，对该县以“数智人大”建设赋能全过程人民民主进行调研，期间到浙江嘉兴等地进行考察学习，对南阳驻深圳人大代表联络站以及桐柏、内乡、邓州等地人大走访调研，对该县25个乡镇街道人大代表联络站开展摸底座谈，召开座谈会9场，详细掌握了唐河 “数智人大”的建设情况、所采取的措施和取得的成效。

一、建设情况：结合实际需要，促进智能高效

2019年，唐河县人大常委会立足基层人大工作实际，开发建设了一批实用管用的人大履职应用系统包括一批实用管用的人大履职应用，如常委会会议表决系统、预算监督审查系统等，为各项工作顺利开展起到了良好作用。近年来，随着形势任务的变化和人大工作的发展，原有的系统受设计、功能等限制存在诸多不便，迫切需要更新提升。2022年，在省、市人大常委会的精心指导下，唐河“数智人大”建设调研组赴杭州、宁波等地深入调研，在借鉴、吸收先进地区成功经验的基础上，确立了将数字化改革与践行全过程人民民主实践紧密结合，迭代升级“数智人大”系统，开发代表履职服务、代表联络管理、预算联网监督、人大信息宣传等应用场景，以效率变革和机制创新赋能全过程人民民主的“数智人大”建设目标。

2022年3月，在及时向县委请示报告、得到县委明确肯定和政府的大力支持下，唐河县人大常委会召开了“数智人大”建设专题调度会，成立了由常委会主任、副主任为组长，办公室、选工委、预算工委、经济工委等相关委室负责人、各乡镇(街道)人大主席(联络处主任)为成员的“数智人大”建设工作领导小组，每两个月召开一次数智化人大专题推进会，细化任务分解，明确工作职责;采用浙江金华鸿正科技有限公司的技术方案，围绕人大主要职能，以服务监督、服务代表工作、服务机关办公为主线，投入近500万元建成了唐河“数智人大”系统，与该县已建成的“1+3+25+X”人大代表履职平台资源共享、数据集成;根据需要设置了联络站互动展示、议案建议办理、民生实事监督等18个应用场景，与县人大常委会会议系统、代表履职管理系统、“唐河人大”手机app等综合应用交互贯通;安排专门工作人员负责代表信息维护、线上联络站内容更新、代表履职审核等相关工作，及时解决人大代表在操作过程中遇到的问题;通过四屏互动(即电脑屏、手机屏、触摸屏、互动屏)、三站融合(即线上站、线下站、掌上站)，打造了横到边、纵到底、上下联动、多方互动的一体化信息平台，实现了代表履职“一网通办”、人大监督“一览无余”，以数字改革提质增效推动了人大履职智能高效，成为了践行全过程人民民主的基层单元和示范窗口。

二、运行机制：畅通无阻，规范完善

一是构建了通畅无阻的云上联络平台体系。以“一窗二码、三站融合、四屏互动”为主体框架(一窗即代表联络站视频窗口、二码即代表联络站二维码和代表二维码、三站即实体站、网上站、掌上站，四屏即电脑屏、手机屏、会议屏、互动屏)，建成了“唐河人大云上联络站”，贯穿了28个实体站、28个网上站和“唐河人大”手机APP，县乡镇街做到双向联通，实现了民意民声在线交流、议案建议在线办理、民生实事在线监督、履职活动在线展示，使人大工作真正成为了党委的助手、政府的推手和人民的帮手。

二是规范了“数智人大”系统运行标准。明确由县人大常委会常务副主任担任数字联络总站站长，各乡镇(街道)人大主席(联络处主任)任分站站长，负责站点日常管理和运营。结合工作实际，对代表联络站数字视频系统建设、电子互动屏信息录入、“唐河人大”手机APP使用、网上联络站建设、选民代表联系互动和数据信息安全等6大项12小项工作标准进行细化，对平台数据报送、各站点活跃度等日常工作进行规范，确保各项工作有章可循、有人负责、依规办事。

三是通过各具特色的场景应用完善了“数智人大”系统的各项功能。如：“监督工作”应用推进数字化技术在听取和审议专项工作报告、执法检查等监督工作中的应用，实现从方案提出、现场检查、常委会审议到审议意见落实、反馈、评价、公开的全流程管理;“重大事项决定”应用展示了重大事项决定清单和重大事项决定事项;“人事任免”应用通过图表形式展示出“一府一委两院”的人事任免、县乡人大代表换届选举工作等信息;“人大动态”应用依托县人大常委会和各级人大门户网站的数据信息，通过图表的形式展示中央和省市县乡人大近期工作动态。此外，议案建议办理进展、代表工作、代表履职、民生实事等应用，围绕人大代表学习提升、提出建议、视察调研、年终述职等全过程履职活动，实现了“全周期”数字化服务和精细化管理。

四是实施了代表履职数据和平台热点问题分析机制。常委会通过“数智人大”系统，统计平台数据反映集中、群众关心代表关注的议题，作为年度重点监督议题，听取审议相关工作报告、开展视察调研，通过“数智人大”系统进行跟踪监督，并进行满意度测评。今年以来，已通过“数智人大”系统先后选取了生态环境保护、优化营商环境、食品卫生安全等9项工作听取审议了专项工作报告，围绕农村人居环境、交通秩序整治、河道采砂等工作组织了专题调研，由于选题精准、调研深入，会议审议透彻，所提建议可操作性强，跟踪督促有力，有效彰显了人大作为、发挥了代表作用，推动了部门工作，取得较好的社会效果。

三、建设成效：“实用、管用、好用”

一是实现了人大数据信息的融合应用，推进人大工作提质增效。通过“云上代表联络站”，统合代表视频履职服务平台、唐河人大手机APP、网上代表联络站PC端和人大视频会议系统，图文并茂展示人大工作动态，包括重大事项决定、人事任免、监督工作开展情况等。为了让场景“跑”起来、代表“动”起来、民意“通”起来，唐河县人大常委会还不断挖掘功能，提高“云上代表联络站”的覆盖面、使用率、活跃度，比如民意直通车，将选民、代表提出的意见建议分门别类地送达人大代表和有关部门手中，做到了上情下达、下情上传全线畅通，实现了人大监督智慧化、代表服务全面化、业务协同一体化、应用渠道便捷化、业务扩展灵活化，促进了代表履职由“云下”向“云上”，跟踪监督由“定时”向“实时”，代表知情知政由“想知”向“尽知”的转变。

二是畅通了“指尖”上的履职渠道，促进代表履职热情持续高涨。研发升级了“唐河人大”手机APP，在原有基础上增加了民生实事、闭会建议、履职排行榜、掌上联络站等新功能。通过“民生实事”功能，代表可以实时了解项目实施情况，随时提出监督意见，对办理情况进行满意度评价，实现了民生实事办理和监督全流程数字化。今年3月上线了“部门评议”功能，498名省市县人大代表通过“指尖”上的履职渠道，对28个政府组成部门和3个重点民生单位工作开展情况进行了综合评议。通过“唐河人大”手机app，人大代表学习政策法律和业务知识有了“手机课堂”，履职活动可以“实时记录”，提出意见建议可以“一键操作”，办理情况能够“实时显示”，办理结果可以“轻点评价”。县人大常委会的各项工作安排可以“实时发布”，文件资料可以“一键分享”，报告审议能够“随时随地”，代表履职情况可以“实时监督”。小小的手机app，串起了县人大代表履职服务中心和28个代表联络站，连起了全县人大代表，起到了“提纲挈领、画龙点睛”的作用，使代表履职更加积极、主动。

三是以数字化技术、信息化手段赋能人大代表履职全链条，，推进全过程人民民主走深走实。通过“代表工作台”，为人大代表提供了全方位、全周期、全闭环履职服务，推动代表学习从“碎片”向“集成’、代表履职从“被动”到‘主动’、代表服务从“笼统”到“精准”的转变。采取“站上学、线上学、掌上学”等方式，组织全县各级人大代表开展了全方位、订单式学习培训，对代表参加会议、提出建议、开展履职活动进行指导，对代表的履职效果进行评价;今年7月探索建立了“人大代表直播间”，4名人大代表围绕青少年暑期学习、防范网络金融诈骗、夏季防溺水等热点互动主题，开展了青少年“体音美”云课堂、“珍爱生命，预防溺水”知识宣讲、直播带货农副产品，助农增收促乡村振兴、“守住钱袋子、护好幸福家”防金融诈骗知识宣讲等数十场直播活动，让代表“全天候”联系群众、“零距离”服务群众;升级了预算联网监督系统，增加了预算监督辅助、支出预算监督等功能，最大限度消除预算审查中的专业壁垒，让厚厚的数据文本变得更清晰易读，为服务代表更好依法履职提供了丰富的数据信息和有力的技术支撑;在全市率先建成了贯通市县乡的数字视频会议系统，提升了人大各类会议的质量和效率;推出了联络站二维码和代表二维码，人大代表可在参加活动时扫码签到，同时在手机端出示代表证，方便人大代表表明身份、持证视察，助力人大代表提升履职意愿，并为选民随时找到代表、反映问题提供了便利，打通了代表联系群众的“最后一公里”。今年8月，该县城郊乡后洼村群众通过手机扫“代表码”联系当地人大代表邢松，反映入村主干道路面裂开急需维修的问题。邢松代表第一时间与乡、村干部沟通，当天下午即安排维修，并通过“云上代表联络站”及时回复留言群众，公示办理进度，用时4天就全面维修完毕，得到了村民群众的一致好评。

今年以来，该县人大代表通过唐河“数智人大”系统开展集中履职活动517场，发表意见建议3172次，工作方式从“纸间”到“指尖”、代表履职从“静态”到“动态”、联系群众从“线下”到“线上”、为民代言从“被动”到“主动”，涌现出一批履职能力强、服务热情高的优秀代表， 带动了人大整体履职能力和水平的提升。上级人大领导多次来到唐河调研考察“数智人大”建设情况，人民代表报以《数智人大在唐河的实践》为题，专题报道了唐河 “数智人大”建设的典型经验，栾川、灵宝、范县、叶县等地人大和十数个兄弟县市区人大先后来到唐河交流学习。

下一步，唐河县人大常委会将加快推进“数智人大2.0”的应用与推广，持续提升履职成效，不断丰富和拓展全过程人民民主的基层实践，让中国特色社会主义民主和人民代表大会制度更加深入人心!(王燕)