高速公路运营成本控制研究

文 / 刘琳
 
摘    要：对于高速公路的经营管理来说，在高速公路的建设阶段虽然费用投入巨大，但成本具有较强的可控性，而进入运营阶段的高速公路，成本费用面临较多影响因素，处于动态化变化之中。本文针对高速公路运营成本控制，首先简要介绍了高速公路运营成本的构成及强化成本控制的意义，并对高速公路的运营成本控制情况以及存在的问题进行了系统分析，最后就加强高速公路运营成本控制，提出了详细建议。
关键词：高速公路；运营成本；控制优化
 
 
引言
高速公路作为我国重要的交通基础设施，多年来随着国家大力建设发展，目前国内高速公路路网已经基本形成，对于推动经济社会发展发挥了非常重要的作用。然而，虽然我国高速公路里程规模位居世界前列，但是庞大的高速公路路网里程数下，也面临着巨额的运营管理费用支出。一些高速公路由于经营管理不善，资金收支不平衡问题严重，甚至出现了高速公路经营公司面临破产的窘况。
因此，对于高速公路的运营管理来说，必须高度重视运营成本控制，通过建立系统完善的成本管理模式，控制高速公路不必要的运营成本支出，提高高速公路运营管理经济效益，促进实现运营的健康可持续。
 
高速公路运营成本概念构成
高速公路运营成本，主要是指高速公路在完成建设施工正式通车后，为了提供更加便捷高效、安全畅通的高速公路路网交通服务，所进行的养护、收费、服务、交通、安全等必要管理维护工作所产生的费用支出，涵盖了与高速公路的运营相关的各类成本费用支出。
对于高速公路的运营成本来说，在项目构成上主要包括了：
征收成本，主要是收费站员工薪酬福利待遇、收费站办公管理费用、ETC收费系统的使用和维护费用等相关内容；
养护成本主要是为了确保高速公路的服务质量所进行养护管理产生的各项费用支出，包括了路基养护、路面养护、桥梁涵洞养护、沿线交通设施养护、绿化养护、安全设施养护等一系列的成本内容；
管理成本则主要是包括了高速公路开展路面巡查、高速公路控制设施设备维修、管理人员薪酬福利待遇以及日常抢修等相应成本；
人工成本，主要是高速公路运营管理方的员工薪酬福利待遇、差旅费用、教育培训费用等；折旧和摊销成本，主要是高速公路运营管理期间的资产折旧以及无形资产摊销等费用内容；
此外，运营成本还包括了财务费用、税金及附加等其他的成本内容。
 
高速公路运营成本控制管理存在的问题
(1)运营成本的划分不够精细，由于高速公路运营成本涉及到的部门较多，而且目标成本的分解非常繁琐，一些高速公路运营管理过程中由于成本划分不细致，难以有效的落实目标成本，进而影响了整体运营成本的控制。
(2)成本控制管理缺乏系统规划，高速公路运营管理活动较为复杂，有的高速公路在运营成本的管理方面，没有注重结合运营管理活动的实际需要完善运营成本控制方案，运营成本控制的措施相对较为笼统，不够细化具体，影响了运营成本管理的实际效果。
(3)成本控制管理意识缺失，当前有的高速公路还缺乏运营成本控制意识，成本控制管理责任落实不到位，对于成本管控的实际效果也缺乏相应的考核分析，造成了运营管理阶段出现了成本不合理增长的问题，运营资金出现不合理的流失。
(4)成本控制管理手段滞后，当前有的高速公路的运营成本管理方面仍然主要是采取传统的管理手段，信息化智能化手段应用不充分，对于各项成本支出数据缺乏动态及时的监测和分析，一些不合理的成本支出得不到有效的控制和解决，因而导致成本控制的实效不佳。
 
强化高速公路运营成本控制的具体实施策略
健全运营成本控制组织管理体系
强化高速公路运营成本效果，确保运营成本管理各项措施的有效执行，应该结合根据高速公路运营管理的实际情况，建立完善运营成本控制管理工作机制，完善成本控制组织框架体系的设计。
一方面，应该完善高速公路经营公司成本控制机构的设置，建立成本控制中心，明确中心的运营成本控制工作流程以及工作标准，结合运营成本管理的实际需要编制成本控制计划，对成本管控的全过程进行跟踪控制，对具体运营成本控制效果进行评估分析，及时解决在运营成本控制管理中出现的各类问题。
另一方面，应该注重落实运营成本控制管理责任，增强高速公路运营各个部门的成本控制管理责任意识，尤其是突出财务部门、审计部门、人力资源管理部门、工程管理部门、物资采购部门以及安全监管部门等各职能部门在运营成本管理方面的重要作用，对其在运营成本控制中的目标任务进行明确，强化部门间在成本控制管理工作上的协调，增强成本控制的科学性，以确保运营成本控制的实际效果。
有效降低高速公路征收成本
在高速公路运营成本中，征收成本支出主要是员工的薪酬待遇福利以及设备的折旧维修等，因此在征收成本的控制方面，关键是应该尽可能的采取技术手段以及智能手段来减少人力资源的投入。
首先，应该加大ETC不停车收费系统的应用力度，通过ETC来实现车辆与征收系统之间的远程通讯，在无需人工干预也无须停车的情况下完成通行收费，不仅可以大幅提高车辆通行速度，同时还可以有效降低人工成本投入，也无需打印发票等，减少了耗材的损耗。
其次，可以加大自动发卡机的应用力度，通过自动发卡机对通行车辆车牌进行智能识别和智能记录，不仅可以有效的提高车辆的通行效率，还可以减少在收费上的成本投入，进而实现运营成本的降低。
完善运营养护成本控制管理措施
第一，完善预防性养护措施，在高速公路路基路面等出现破损前，实施预防性的养护措施，以减少高速公路路面出现损害，并进一步延迟大规模的养护周期，通过预防性养护措施，可以在高速公路结构相对较为良好的情况下以较少的养护费用对高速公路进行适当的修正，效益成本水平相对较高，同时预防性养护的实施还可以避免对高速公路的封堵，确保通行收入的稳定。
第二，实施管养分离措施，管养分离也是有效控制高速公路养护成本的重要措施，将高速公路运营管理阶段的养护任务采取招标以及合同管理的方式交由具备资质的保养维护公司完成，高速公路运营公司重点对保养质量以及及时性进行管理，通过采取管养分离的养护模式，可以有效降低由于高速保养所需要的机械设备采购、材料开支以及人工支出，因而可以有效地降低成本费用。
此外，对于高速公路的维修保养，在具体的开展实施过程中，还应该根据高速公路的路面状况、结构状况、损害状况等，统筹资金以及技术标准，合理的制定高速公路的养护技术方案，合理的制定养护施工计划，加强对高速公路养护过程中的作业管理，强化新技术新材料的应用，以有效控制养护成本费用。
加大对经营管理成本的控制
在财务成本的控制方面，对于高速公路运营公司来说，最关键的是控制高速公路贷款成本支出，对于贷款应该注重综合采取长期贷款以及短期贷款的方式，以更加灵活的贷款形式满足公司的财务支出，对于数额较大的财务借贷可以采取长期借贷的方式来缓解偿债压力，对于小额的财务费用支出则可以采取短期借贷的方式，通过灵活的长短期借贷相结合，以及合理的制定借贷还款计划等，来满足资金使用需求，并进一步控制借贷利率。
在高速公路运营办公成本的控制方面，应该根据高速公路运营管理的实际需要对办公经费的支出进行科学的规划，办公经费应交由财务部门以及预算部门进行审核审批，严格控制办公费用支出的增长，每年制定办公费用缩减幅度，加强对办公费用开支的考核监督，减少在日常运转过程中的各种资源浪费问题，最大程度控制办公费用开支。
建立完善运营成本信息分析和反馈体系
提高高速公路运营成本控制效率，强化成本控制效果，在运营成本的具体管控过程中还应该注重全面加强信息化手段的应用，在成本管理体系中建立成本信息的归集分析以及反馈循环机制，提高运营成本信息管控的精细化水平。
这方面，可以结合高速公路运营管理的实际状况，建立完善高速公路运营成本控制系统，与高速公路运营服务平台以及运营业务系统之间实现数据的对接共享，实现前端信息采集和分析的动态及时，对高速公路具体运营管理阶段的各项成本费用数据进行及时的分析，实现信息资源的共享。同时，做好预算管理和成本控制之间的数据对比分析，对于成本预算计划和实际支出存在偏差的，及时进行预算的差异化分析研究，明确数据差异的根源，并定期对成本预算的具体执行情况进行分析，及时调整优化运营成本管控措施，增强运营成本管理的时效性。
 
结语
高速公路运营成本构成内容较多，成本影响因素较为复杂，对于高速公路的运营管理来说，必须充分认识成本管控的重要性，强化目标成本等成本控制方法在运营成本控制中的应用，健全完善高速公路运营成本控制管理体系，针对高速公路运营中的征收、养护、经营以及人工等完善具体的成本控制管理措施，有效控制高速公路运营成本费用支出，提升运营管理的经济效益和社会效益水平。