为安宁河流域高质量发展铺垫绿色本底——探访四川省首个市州流域协同立法项目

2023-09-13 10:06:32    来源:四川日报    

攀枝花市米易县撒莲镇农田一景。高阳琼 摄

从攀枝花市盐边县出发,溯河而上,过米易,进入凉山彝族自治州,再经德昌、西昌直至冕宁,田里水稻黄绿,棚中果蔬飘香,每到一处,都能感受到安宁河带来的润泽与活力,感受到“天府第二粮仓”的富足与生机。

省第十二次党代会报告明确提出,以更大力度促进安宁河流域高质量发展,打造“天府第二粮仓”。省委、省政府印发的《安宁河流域高质量发展规划(2022—2030年)》,明确支持和推动安宁河流域实施“七大重点任务”。勃勃生机背后,正是各方助力安宁河流域高质量发展的不懈努力。

近日,攀枝花、凉山两地人大常委会先后审议并通过《攀枝花市安宁河流域保护条例(草案)》《凉山彝族自治州安宁河流域保护条例(草案)》。9月11日,记者从省人大常委会获悉,两部条例草案将同步报请省人大常委会会议审查批准。这也是我省首个市州流域协同立法项目。

协同保护 从“一河分治”到“一河共治”

8月下旬,攀枝花市米易县稻菜现代农业园区里,示范品种“三优2号”水稻长势喜人,饱满的稻穗压弯了穗秆。园区旁,安宁河蜿蜒流淌,滋养着两岸人民。

安宁河,金沙江二级支流、雅砻江一级支流,源于凉山州冕宁县彝海镇,在攀枝花市盐边县桐子林镇汇入雅砻江,干流全长328公里,流域面积11150平方公里,是安宁河流域重要的工业、农业、城镇生活供给用水水源。安宁河流域也是打造“天府第二粮仓”之地。

但在“插根筷子都能活”的安宁河谷,水资源却一直是制约发展的一大瓶颈。

以攀枝花为例,属南亚热带金沙江干热河谷气候的攀枝花,降水时空分布极不均匀,旱季、雨季分明,年蒸发量是年降雨量的近3倍。每年10月至次年5月属于旱季,时间长达230天以上,降水量仅占全年的10%—14%。

“米易地处安宁河流域下游,季节性缺水比较明显。以往,在二半山区缺水的区域,我们只能种植玉米、土豆等经济效益较低的作物。”米易县副县长侯锋告诉记者,攀枝花市为此想了很多办法,比如通过使用光伏、风力等新能源抽水蓄能,引江渡河上山的“三结合”项目,实现水资源科学配置等。“如果水资源得到更好保障,就可以在这些区域推广旱改水、稻菜轮作等更高效的种植模式。”

除了季节性缺水,随着经济社会的发展,水土流失,农业面源污染,生活污水排放,防洪标准、行政执法标准不统一等问题也逐步显现。

“现有的法规和政策文件要么侧重于安宁河属地管理,要么仅限于安宁河流域单一资源保护的区域协作,保护手段与实际管理需求存在脱节。”攀枝花市人大常委会法工委主任张光杰告诉记者,攀枝花、凉山两地对安宁河“一河分治”,保护原则、标准、范围、措施不统一,行政执法不同步,处罚标准有差异等问题长期存在,需要上下游齐抓共管、协同保护。

在两地党委的支持下,2022年4月,经过多番实地考察,攀枝花、凉山两地人大常委会共同确定,按照“共同作出决定、建立合作机制、开展流域协同立法”的思路,推动安宁河流域保护工作。

齐抓共管 从市州“独唱”到市州“合唱”

位于安宁河畔的西昌,拥有四川第二大淡水湖邛海。在邛海边居住了几十年的居民徐文娟,见证了邛海湿地恢复与保护的历程,安宁河流域高质量发展的宏伟蓝图,让她看到了更好的未来。

“现在,我在邛海湿地从事保洁和文明劝导工作,家里还开起了民宿,刚刚过去的暑期,每天都是客满。”徐文娟说。

通过法治的力量,推动安宁河流域高质量发展,是协同立法的目的所在。但安宁河流域保护协同立法涉及面广、协调难度大,对地方立法来说,是一项前所未有的挑战。

让人惊喜的是,协同立法工作启动以来,推进速度却出乎意料地快。

“四川省人大常委会此前开展协同立法,积累了丰富的经验,为我们提供了重要参考。”凉山州人大常委会法工委主任徐合军告诉记者,省人大常委会相关负责人到安宁河现场,为协同立法提供了优化建议,“使我们对协同立法重点在水资源,核心在耕地保护和粮食安全,目的是推动高质量发展,亮点在各自特色的立法共识愈加清楚、立法思路更加明晰。”

另一方面,得益于攀枝花、凉山两地良好的感情基础和合作基础。今年以来,两地党委政府互动频繁,不仅开展学习考察,还签署了多项合作协议。开展安宁河流域保护条例协同立法,正是两地人大常委会落实两地党委深化区域合作的具体举措——

形成一个共识:双方在第一次安宁河流域协同立法联合领导小组办公室(扩大)会议上明确,通过协同立法为安宁河流域高质量发展铺垫绿色本底,打破行政壁垒,整合立法资源,固化经验做法,建立更富持久生命力的协同发展机制,依法保障和推动两地向更高水平、更高质量协同发展。

建立一套机制:同步形成《关于加强安宁河流域共同保护助推高质量发展的决定》,建立协调工作、信息共享、应急联动等整套机制。

组建一支队伍:签订《关于加强安宁河流域共同保护协同立法合作协议》,成立由市(州)人大常委会主任、市(州)长为组长、分管领导为副组长的联合领导小组,明确工作职责,推动协同立法有序开展。

立法过程中,两地人大常委会坚持以人民为中心,深入困难多、矛盾大、情况复杂的地方,听民意、察实情,与人大代表和乡镇、村社、行业代表、基层工作者座谈交流,广泛收集意见建议,确保条例充分反映人民意愿、保障人民利益。

在德昌县采访时,凉山州人大代表、金沙傈僳族乡党委书记李波告诉记者,她提出的关于公共文化服务、文旅融合发展等体现凉山州地方特色的建议,在条例草案中都得到了体现。

不仅如此,攀枝花、凉山两地政府部门还联合向全社会征集修改建议意见,积极深入市、县、乡(镇)、企业、现代农业园区等开展调查研究,征求各方意见,凝聚起强大的工作合力。

攻坚破难 从单一治理到依法综合治理

站在位于冕宁县的大桥水电站外举目望去,穿行而下的安宁河在这里与樟木河、盐井河交汇,随之顺流而下,奔向冕宁县、西昌市。

大桥水电站尾水,是凉山州大桥水库引水工程的引水水源。目前正在建设的大桥水库灌区二期工程,是凉山州目前最大的水利工程,预计2025年全面建成,届时将为安宁河流域46万亩农田、38万人口提供灌溉和生活用水。“立法对采砂采矿等行为进行规范,对工程堤防保护等将发挥重要作用。”四川省凉山州大桥水电开发有限责任公司副总经理陈本雄告诉记者。

河道采砂管控问题,只是立法起草过程中,起草组梳理出的亟待破解的几十项流域治理难题之一。坚持问题导向,两地人大常委会围绕打造“天府第二粮仓”、加强耕地保护、优化水资源配置、污染防治、文化保护和推进乡村振兴等重点内容开展立法起草工作,努力提高立法针对性、系统性、操作性和时效性。

针对水质水量管控难的问题,条例草案明确了水资源使用管控及水量调度,提出实行最严格的水资源管理制度,落实水资源刚性约束要求,依法实行水资源取水许可、用途管理、有偿使用制度和统一调度管理,严格执行流域管理机构的水资源年度调度计划、用水总量和强度双控目标分解任务。积极探索并推动区域水权交易和取水权交易制度等。

“去年11月,攀枝花市仁和区进行了全省首次水权交易,进一步提高水资源优化配置能力。因此,我们在条例草案中创设水权交易的一般性规定和遵循的原则,并将这一措施在整个安宁河流域进行推广。”张光杰说。

针对河湖岸线管理难的问题,条例草案提出,按照安宁河河湖岸线保护与利用规划,严格控制岸线开发建设,促进岸线合理高效利用。对水土流失治理难题,提出按照安宁河流域生态功能区划采取封山育林、植树造林、种草等保护措施,增加林草植被,防治水土流失,增强水源涵养能力。

此外,在全面推进河(湖)长制工作、水电开发管控、水利工程管理及水网体系建设、水旱灾害防御等方面,条例草案也有明确的要求。

在求同存异的基础上,攀枝花、凉山两地人大常委会形成高度共识,除保留地方特色的条款外,文本一致率达到100%。

“我们将努力把安宁河流域保护条例,制定成一部保护环境、促进发展、普惠民生的好法规。”凉山州人大常委会副主任吴闯表示,通过协同立法,推动安宁河由“一河分治”向“一河共治”转变,安宁河流域治理标准由“一域两标”向“一域一标”转变,安宁河流域保护由市州“独唱”向市州“合唱”转变,推动安宁河流域单一治理向依法综合治理转变。(记者 刘佳)

[编辑:徐敬楠]

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