党建赋能 乡村善治——贵州贵阳市花溪区“四大工程”提升乡村治理效能

“垃圾分类难吗？”

　　“一点儿都不难。”面对记者的提问，贵州省贵阳市花溪区石板镇镇山村党支部书记李良平朗声答道。

　　李良平介绍，去年以来，在村党支部的带领和发动下，镇山村群众垃圾分类知晓率、参与率和设施投放准确率均超过95%，该村还获评了“全国文明村镇”称号。

　　是什么让难事不再难？

　　“坚持党建引领，激发村民自治活力，家家户户齐参与。”李良平道出秘诀。

　　据了解，花溪区以党建引领乡村治理试点工作为契机，围绕发挥乡、村党组织作用，实施党建引领乡村治理雁阵、善治、智汇、暖心“四大工程”，在全区创建了15个乡村治理试点村，122个行政村实现了党建引领乡村治理全覆盖，实现群众幸福感满意度双提升。

　　实施“雁阵工程”，建强乡村治理“主心骨”

　　“在燕楼镇党建办、综治办跟岗锻炼1个月，不仅系统学习了抓党建促基层治理的相关政策，还提升了自己的水平能力。”在花溪区“支书大讲堂”活动现场，同心村党支部书记付玉琳跟大家分享自己的学习心得。

　　付玉琳得以到乡镇跟岗学习，全靠该区实施的村干部“上挂”学习机制，作为提升村级党员干部乡村治理能力水平的重要举措，该机制作为具体实施目标被纳入“雁阵工程”。去年以来，该区通过开设“支书大讲堂”、搭建“比武擂台”、实施村干部学历提升“双百工程”、推行后备力量“N＋1”帮带机制等措施，实现村级组织党员干部全过程培育、全覆盖培训。仅村干“上挂”一项，就完成了700多名村干部到区、乡跟岗锻炼。

　　“‘雁阵工程’的实施有效提升了基层党员队伍接硬茬、善治理的能力，疫情防控、农村‘五治’、乡村振兴、综合治理等重点工作中，党组织领导下的基层网格发挥了重要基础性作用。”青岩镇党委书记刘海峰向记者介绍。

　　实施“善治工程”，构建乡村治理“大格局”

　　“去年花溪区乡村区域刑事案件发案同比下降10.3%，社会安全稳定形势总体良好。”安全稳定的治安环境是乡村治理的“压舱石”，这句话花溪区委政法委副书记谭永龙早已熟稔于心。

　　一个网格就是一个阵地，该区全面落实派出所所长、人民法庭庭长、司法所所长兼任乡镇综治中心副主任，公安民警进村“两委”班子要求，充分整合力量资源，推动实现治安联防、纠纷联调、工作联动、问题联治、人员联管、平安联创的工作格局。针对“网眼过大、种类繁多、信息分散”等网格化治理短板，该区充分整合组织、政法、应急等部门资源，统筹划定治理网格，实现“多网融合”。

　　此外，为了理顺党组织领导下的网格化治理体系，该区在网格100%建立党小组的基础上，整合村“两委”干部、农村党员等216人担任网格员，推动党小组组长（党支部书记）兼任网格长，建立网格联户群316个，联户连心群3185个，实现了党的组织和工作在网格从有形覆盖到有效覆盖的转变。通过开展党员认领“微心愿”等活动，今年以来，乡村两级网格为群众办好事实事2.1万余件，协调解决困难诉求1.8万余个，初步建成了“上面千条线、下面一张网”的融合治理体系。

　　实施“智汇工程”，打通乡村治理“中梗阻”

　　“以前办理医保社保缴费及查询业务需要到镇上服务大厅现场办理，现在在村党群服务中心就可以代办帮办，甚至可以在手机上自己办理，非常方便。”青岩镇龙井村村民龙发利开心地说。

　　群众办事方不方便是检验乡村治理效能高低的重要参考。去年以来，该区以“数字乡村”建设为抓手，在全区122个村全部接入贵州政务服务网花溪站，村民常规事项足不出村就可办理，老百姓实实在在享受到了科技进步带来的便捷，目前，全区1700余项便民服务事项实现“全程网办、村级可办”，13.16万件网办件全部办理成功。

　　数字化便民利民的同时，也为基层管理提质增效。该区围绕农村宅基地审批、房屋征收、违法违章建筑查处等治理难题，开发房屋管理大数据平台系统，将审批和征收时间分别压缩到24天和3个工作日，违法违章建筑新增数量同比下降40%以上，真正实现“一键管房”的目标。在去年的乡村两级“好差评”服务体系建设中，13.1万件总评价数，仅有差评评价1件，好评率99.9%，政务服务质量大跨步提升。

　　实施“暖心工程”，提升乡村治理“幸福度”

　　清晨，尹世荣大多会骑着三轮车，穿梭于他服务的74户村民家，分类回收每家每户的日常垃圾。尹世荣干的是清洁工的活儿，但却有个全新的名字叫“村寨管家”。

　　“村寨管家”是燕楼镇谷蒙村探索建立由村干部、党员、乡贤寨老、环卫保洁、建筑工匠等人员组成的服务队伍，也是该区自“暖心工程”实施以来，群众齐参与、共治理、同分享的具体体现。

　　去年以来，该区通过引导各村完善《村规民约》，成立村级红白理事会等，探索形成一批如谷蒙村“村寨管家”、骑龙村“党员说事室”等村民自治品牌，充分激发村民参与乡村治理的内生动力。并着眼区、乡、村三级人民调解体系建设，积极推进“一村一法律顾问”工作，及时开展矛盾纠纷预防化解，去年以来调解纠纷643件，成功率达99.8%。同时，建成乡村文明实践中心（所、站）200个，开展各类文明实践活动，评选“星级文明户”967户，持续推动形成崇善向上的乡村新风尚，一幅共建共治共享的善治乡村新画卷正徐徐展开。（徐康 农民日报·中国农网记者 刘久锋）