江北区石马河街道：“五指解纷法”助推平安建设

石马河街道首次“书记接待日”。石马河街道供图

近年来，江北区石马河街道充分发挥党建引领的核心指导作用，在实践中创新基层治理纠纷调解工作，形成了一套行之有效的矛盾纠纷化解体系——五指解纷法。通过推行“五指解纷法”，石马河街道去年信访总量、重点矛盾纠纷和刑事发案同比分别下降16.9%、30.5%和19%，平安建设工作获得市、区两级表彰奖励。今年3月，五指解纷法被评为江北区“优秀党建品牌”。

“拇指”最关键 “一把手”直面解纷

4月8日，石马河街道新城社区金色年华小区外，居民张泽禹快步赶路。走到大炊江湖菜门口，一张“共享公厕”的标识牌让她停下了脚步。她走进店内，几分钟后再出来，已不见行色匆匆。“有了共享公厕，很是方便了我们居民。”张泽禹说。

石马河居民外出如厕不再难，得益于一次“书记接待日”活动。活动中，一位老年居民反映，出门买菜时，想上厕所找不到地方。随即，石马河街道召开会议并展开实地勘查，与居民、商户多次探讨，决定推行“共享公厕”行动。如今，已有1020家辖区商铺和企业设立“共享公厕”，免费供居民使用。

据介绍，石马河街道首创“四级书记接访”制度(街道党工委书记、社区第一书记、社区党委书记、驻辖区党政机关和企事业单位党组织书记)，推行“主任议事会”，由办事处和人大工委主任带案下访、入小区进楼栋上门议事形成制度。

得益于充分激活党政“一把手”直面问题，亲身践行“党建引领网格治理全覆盖”机制，经常到网格实操、敢当场拍板。诸如观农贸多年堵车引发商户和居民积怨、壹江城存量物业矛盾引发的业主物业冲突等500余件重点矛盾得到化解。

“食指”明方向 “深调研”导航解纷

石马河街道面积不到14平方公里，却有20个社区，实有人口30多万人，其中仅拆迁安置居民就超过8.3万人。面临复杂局面，石马河街道仍然交出了平安稳定工作的高分报表。

高分秘诀何在?石马河街道党工委书记白伟表示：“人们常用食指指方向，解决矛盾纠纷同样需要把握方向。深入调研才能明确方向。”

石马河街道邀请6名专家学者和街道有研究能力的干部组建了“石马智囊团”，每年都要针对辖区经济社会发展和平安稳定开展专题调研。2023年，石马河街道领导班子成员就聚焦群众“急难愁盼”制定了11个重点调研课题，并科学运用调研成果，解决了一批群众反映集中的共性需求和普遍性问题，为街道高质量发展蓄势赋能。

同时，石马河街道利用镇街基层智治体系，分门别类建立并实时更新矛盾纠纷“全量库”和问题清单。截至目前，已归集解决群众诉求8600多件，真正做到了心中有数、工作有方。

此外，街道健全矛盾“发现—诊断—化解—评价”闭环机制，充实矛盾化解典型案例库，为同类问题处置提供借鉴;坚持将“三到位一处理”作为解决问题“指南针”，仅2023年就化解重点信访问题290多个。

“中指”最突出 “组合拳”强力解纷

4月8日，恒康茶叶市场，看着进进出出的车辆，钟灵茶叶负责人顾勤说：“现在这一片停车规范多了，客户进出方便了，货车可以开到店门口，我们经营发展的信心增强了。”

半年前，顾勤发展的信心并没有如今这般强大。

恒康茶叶市场毗邻拆迁安置小区明瑜恒康佳苑，由于配套不完善、管理不到位，小区业主和商户之间频频因为停车爆发矛盾。

去年，石马河街道依托开展主题教育契机，进一步深化“党建引领化解物业矛盾进小区全覆盖”举措，决定对恒康茶叶市场停车难进行专项治理。在实地走访听取各方意见的基础上，街道确定了共管、共有、共建的停车场治理方案。新增车位565个、摇号并公示居民所属停车位、约定15%临停车位解决茶商需求……一系列措施下，困扰片区十余年的停车乱象终于得到遏制。

规范恒康茶叶市场及周边停车秩序，是石马河街道开展专项治理的生动写照。此外，石马河街道在综治、城管、公安、物业等主要部门进行骨干储备，建立平急转换、适时增减、收放自如的专班队伍，确保基础构架牢固。在解决重大疑难问题时，用好上级专门政策和本级专门举措。

“无名指”易忽略 “溯源头”前置解纷

许多矛盾纠纷产生的原因，就像无名指一样时常被人忽略。

如何把基层治理的痛点变为发展的亮点?石马河用实践作出回答——执行惠民政策“宜高不宜低”、服务群众“宜早不宜迟”、解民所惑“宜疏不宜堵”，不忽略任何环节、从源头上开始预防。

如今，来鹿寺社区居民李女士日常出行少不了乘坐3613路公交车。这辆车运行玉带山至宏运路北区间，基本覆盖了李女士日常活动半径。她说：“这条公交线路通车了，我们出行确实方便很多。”

鹿寺社区地理位置较偏，公共出行曾让当地居民十分头疼。在一次社区院坝会上，居民王先生向社区干部反映，每日工作通勤十分不便，希望能够改善公共交通服务。

石马河街道迅速启动“街道吹哨、部门报到”机制，积极推动新增公交线路事宜落地。3613路公交车开通后，有效缓解了该片区30多个小区、约6万人的出行难。

3613公交车的开通只是其中一例。自2022年起，石马河街道就建立了“群众点单、高效办单、全程督单、书记问单、群众评单”的“五单问效机制”，推动前端预防、中端化解、末端追责，群众对办理结果不满意可启动二次问效程序。截至目前，“五单”问效行动已办结问题9080件，群众反映事件办结率99%、满意率90%以上。

自2023年起，街道开始高标准实施“民生123工程”，即每年新增1万个就业岗位，增加1000个公厕、1000家小微企业，施行100个便民项目、整治100个城管死角、救助100个困难家庭，真正把为民、惠民的实事办实、好事办好、难事办妥。

“小指”能量大 “小马帮”处处解纷

每天上午在“李代表聊天室”接待群众，每天下午奔走在各个社区，这是石马河街道人大代表李经武的日常。李经武家住南桥维丰小区，热心社会公益事业，群众工作经验丰富。2022年5月，“李代表聊天室”成立，熟练运用“老马工作法”，解决了不少加装电梯纠纷、停车难、油烟噪音扰民等各类问题。

“代表聊天室”是“石马和谐”议事机制的一环，是化解群众身边矛盾纠纷的重要平台。街道坚持“两眼向下”工作法，探索构建“书记接待日+主任议事会+代表聊天室”的“石马和谐”议事机制，推动党员干部密切联系群众与大兴调查研究“双做实”，矛盾纠纷存量与增量“双减少”。

石马河街道依托“代表聊天室”落地落实“老马带小马”工作，坚持全面治理理念，开展“党建统领网格治理”专项行动，建成基础网格251个、微网格1435个，单建或联建网格党组织259个，全面实现“组网合一”，有效发挥了社区解民忧的主力军作用。

此外，石马河街道还用好政法、妇联和社会专业机构“小马”资源，解决专业领域社会矛盾，金科服务等4家企业获评“先锋物业”。推广“小马驿站”进网格入楼栋，挖掘在职党员等本土“行家”充当“网格小马”，解决邻里纠纷和小微矛盾诉求3300多件，基本做到了“小事不出网格、大事不出社区”，辖区居民群众赠送锦旗50多面。

伴随着“五指解纷法”的不断推行、完善，石马河街道将成长为一座社会和谐稳定，百姓安居乐业的幸福之城。(黄丽丽)